转自：人民政协报
案由：习近平总书记高度重视城市工作，指出要“人民城市人民建、人民城市为人民”。党的二十大报告指出：实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。经过改革开放40多年的发展，中国城镇化率超过60%，江苏城镇化率接近74%，南京城镇化率超过86%。城市高速发展的同时，带来了环境污染、交通拥堵等诸多“城市病”。国家、省、市各个层面需要积极探索，努力推动城市转型发展、高质量发展，从增量扩张转向存量更新、结构调优的新阶段，聚力破解城市更新体系建设不够系统完善、资金渠道不够丰富多元、政策支撑不够精准高效等难点问题，形成一条有创新有特色、可复制可推广的城市更新之路。
建议：一是加强顶层设计，做好整体谋划。吸收各地有益经验，尽快出台城市更新的宏观指导性文件，在广义狭义内涵、体制机制、政策规范乃至法律法规层面进行系统谋划，并与老城保护、历史文化保护等政策相衔接，推动国家、省、市层面的全面统筹，引领政府、市场、公众多元参与，助力城市更新稳步有序实施。
二是加强规划引领，做好协同发力。从国家层面构建清晰明确、相对统一、便捷高效的城市更新规划引导体系，指导地方建立“总体规划-专项规划-控制性详细规划-项目更新方案”相互衔接的工作体系，既强调详细规划的法定性、专项规划的专业性，也要兼顾城市体检的针对性、项目实施的可行性，切实规范各地的规划编制和服务保障，推动城市更新可持续发展。
三是加强政策配套，做好分类引导。研究土地供给创新模式，实现政府部门、事业单位、国有平台、社会企业之间的紧密协作；研究根据公共设施供给、招商引资、旧房拆除等因素，综合评定城市更新项目的公益性贡献，通过经营性开发量指标奖励系数弹性设定、创新土地出让年期约定和土地价款计算规则等方式，支持城市更新项目落地实施；研究编制城市更新技术指南，明确不同类别城市更新的规划设计技术要求；研究完善城市更新宣传引导机制，加大优秀案例宣传推广，指导各地探索重感知、重细节、重文化、重品质的有机更新模式。
四是加强授权赋能，做好支持保障。国家有关部门结合职能，加大对试点城市的综合授权，建立健全容错纠错机制，协调指导试点城市在棚改、老旧小区改造等重点领域进行创新实践，在资金、税费、融资等方面给予支持。